全面预算管理是现代企业战略管理会计的重要组成部分，在企业战略管理中发挥着重要的作用。国内外学者和实务界都对全面预算管理的研究和应用进行了深入的探讨，本文主要从如何制定预算目标、如何优化预算管理组织、如何对资源进行配置和如何健全预算考评与奖惩制度。
（一）关于如何制定预算目标
预算目标是企业目标或战略意图的体现，预算目标的制定，是实行全面预算的第一步。
1.确定预算目标在全面预算管理体系中的地位
制定预算目标是建立全面预算体系的第一步。要把制定预算目标提升到企业战略目标的地位，这强调的是预算目标的战略导向性，反对企业片面追求短期目标利润而盲目制定预算目标。
2.分清企业发展的不同时期，以确定其预算目标
企业在不同的阶段，其预算其的矛盾焦点不同，这就要求企业要在不同时期内确定自己的预算目标。例如，在企业发展的初期，预算目标就稍微制定的小点，那样可以为企业以后的发展奠定基础，为以后预算目标的制定做出榜样。在企业的发展呈不断上升时期，就需要考虑前一阶段的预算目标的制定的大小，逐渐的扩大预算目标，比发展初期的预算目标要高。
3.EVA——经济增加值
EVA——经济增加值这一先进管理理念的吸收，会在一定程度上完善企业全面预算管理系统。美国企业预算目标的表现之一包括EVA的运用，EVA在美国企业作为一种管理理念，它强调的是从价值方面来衡量企业经营者的业绩，促使企业经营者做出决策。我国应该学习运用这一管理理念，从而使预算目标的制定更加规范化、系统化。
4.正确处理财务目标和非财务目标之间的关系
财务目标和非财务目标是预算目标的两大类，要正确处理好这两者之间的关系，就要理由正确的衡量和控制方法，这就需要有一定的方法和控制手段或杠杆来衡量与控制，这一杠杆即“对比法”。
⑴要制定预算目标的企业要对同行业的各项经营指标的平均或先进水平进行考察计算、综合评价分析，在此基础上，公平竞争，指出优势与劣势，合理确定企业的预算目标。
⑵企业的任务就是找出与本企业有竞争条件的企业的业绩差距，并通过战略规划，缩小同该企业或同类企业的差距，从而成功的运用“对比法”。
5.《管理会计》中完全成本法和变动成本法的正确运用
《管理会计》中完全成本法和变动成本法的正确运用预算目标主要的两大类中的财务预算目标，在不同层次的目标中，利润目标可谓是其的关键，利润目标的计算也会影响到预算目标的制定。
6.预算目标的制定必须经过科学系统的决策程序
预算目标的制定必须经过科学系统的决策程序，采用战略的分析方法，本着具体企业具体分析对待的态度，企业才能有一种科学合理和不断贴近实际的预算目标。
（二）预算管理组织的优化
预算管理组织的优化对全面预算管理系统的建立也产生重要影响，所以对于预算管理组织一定要优化。
1.企业组织结构的优化重组
优化重组是企业改变管理组织形式落后的一项重要措施。优化重组主要表现在以下两个方面：
⑴组织形式框架的重组。此项重组要本着能补就补，不能补即彻底重组的原则，找准突破口，进行业务流程重组。
⑵人力资源的重组。人力资源的重组首先应该实行预算责任化管理。做到职责分清、权责划明、目标明确、机构精简、管理优化。要确定奋斗目标，并制定相应的措施，激发员工完成预算目标的积极性，若出现重要责任或事故，重要责任人就要负全部责任，并要接受规定的惩罚。
2.要正确选择运用最适合本企业的组织结构模式
主要有三种基本的组织结构模式：
⑴“倒正态分布”式的组织结构模式。该组织结构的主要特点是直线职能制，组织结构权力比较集中，中央集权制，下属部门分权较小，其属于自上而下编制的，不利于下属部门发挥主观能动性，从而不利于集思广益，系统弹性过小，我国目前普遍采用该种模式，因为这是现阶段的最适合我国当前大多数采用全面预算的企业一种模式。
⑵分权组织结构属于第二种模式，与第一种模式恰好相反，虽然分权使得下属部门有了足够的主动权，但是容易导致预算目标的不一致性，出现预算执行不一致，影响企业的长期效益和整体活力。
⑶集权与分权相结合已成为第三种模式。该种模式，强调的是整体效益，适用于规模较大的集团公司，适用范围较小，不利于其的发展。
总之，现阶段我国采用第一种模式，基本上符合我国在社会主义初级阶段的发展，但是要想得到长期发展，就需要在不同阶段选择不同的组织机构模式，从而使全面预算得到最大的优化。
（三）企业内部资源有效配置
讲求“以人为本”的现代社会，合理的配置企业内部资源，对企业来说也是至关重要的。
1.有效配置内部资源是内控的表现之一
企业的资源分配与企业的预算目标紧密相连，企业能获得多少资源，是要以预算目标为基础的，所以要优化资源配置，就又归集到预算目标上了。企业内部资源的合理配置从某种角度看，属于企业内部控制问题，所以一个企业的内部控制也与企业的全面预算管理有密切的联系，一个合理的内控，有利于合理优化企业的内部的资源。
2.人力资源和企业文化
笔者在本文所说的企业内部资源主要从人力资源和企业文化方面来论述，因为人力资源的配置和企业的文化也一定程度的影响企业全面预算管理的建立。
3.全体员工素质的提高
人力资源的合理优化与配置能够体现企业的竞争力的强弱，人力资源是实施全面预算管理系统的先决条件，所以全体员工素质的提高也是实施全面预算管理的结果。
（四）企业文化对全面预算管理系统的影响
企业文化从某种角度可以说是反映被全体员工认同的企业领导人创新的价值观，一个企业主要应从以下几个方面来建立企业文化。
1.从企业决策方式上看如何建立和形成企业文化
提到企业的决策就会联系到企业的高层管理者，现在企业没有形成整体的企业文化，管理出现问题，往往是决策上的问题，所以对于从决策方式上企业如何建立和形成本企业的文化呢？首先，主要决策者要具备丰富的经验和扎实的管理专业知识。其次，主要决策者要有“伯乐识千里马”的眼光，要有合适的助理人员与基层管理人员进行深刻交流，摸清企业的基层文化。最后，决策者要实行适度放开政策，充分调动全体员工，“集思广益”的特点，真正做到“以人为本”。
2.从企业的物质文化、精神文化和制度文化上看企业文化如何建立和形成
⑴企业的物质文化是企业的外部表现形式，优秀的企业文化主要通过服务质量、企业生活环境、文化设施等基础设施来体现的，所以要建立和形成本企业的物质文化就应该：①生产环境的改造。中外驰名的海尔集团就通过“厂房卫生清洁记录”表来营造良好的工作氛围。②文化设施的建设。。
⑵企业的精神文化如何形成。企业的精神文化最能体现一个企业的内涵，增加企业内涵的主要措施如下：①塑造形神俱佳的企业形象。企业的商誉等无形资产，是企业精神文化的体现，所以要通过企业造就良好的企业形象，提企业职工素质，提高产品质量，建立本企业的服务特色。②培育勇于进取的企业精神。企业要有艰苦奋斗的创业精神，务实创新的开拓精神。
⑶企业的制度文化如何形成。企建立合理的企业制度文化的主要措施如下：①企业法规的制定。企业法规的制定要以国家的性质、社会制度和文化传统为基础的，企业法规的制定要根据企业不同的物质文化和精神文化的特点制定合理有效的法规。②企业的经营制度的建立。要建立健全的经营制度，首先是考核了一个企业管理人员的管理能力，对企业的管理人员也形成了一种约束机制。
（五）如何健全预算考评与奖惩制度
预算考评过程是对预算执行效果的认可过程，所以一定要逐步完善健全预算考评制度。其主要措施主要表现在以下几个方面：
1.端正态度
正确对待一种事物之前，首先要端正态度。要以正确的态度来对待预算考评制度，不能让考评制度成为一种形式。
2.要确保预算管理落实到位
尽快完善企业经营者的激励和约束机制，调动员工的积极性，就要公私分明、大公无私。
3.建立全面的业绩评价体系
⑴要细化全面的业绩评价体系。所谓细化业绩评价体系，是指在全面认识分析企业已发生问题的基础上，从问题的严重程度、责任人职位等级级别权力上划分奖惩的具体方法。就是考虑问题要全面，从大方面到小方面，都要考虑到，不同的事件也要分出很多处理办法，以尽可能把错误缩小到最低限度。
⑵责任到人的考核形式。企业的分工不同，责任也不尽相同，抱着“谁的责任谁负责”的态度和制度，真正做到责任明确，同时下一级的责任，其上一级直接领导也要负间接责任，这就是所谓的连带责任，从而形成相互制约的监督制度。
4.预算考评要与战略性关键业绩指标及战略目标值有效对接
预算考评与整个预算是相互联系的，预算考评是全面预算管理的一部分，是整体与部分的关系。企业应根据公司的战略导向来制定与改善预算考评、考核制度。预算评价指标要与企业战略的大方向相对接。预算评价指标的基本要求之一就是要求该评价指标要符合企业战略目标的要求，所以要求预算评价指标要与企业战略目标相对接。
（六）结论
笔者认为：⑴要不断增强全面预算工作的目的性，不能盲目学习国外或国内知名企业的在全面预算方面的个性化管理经验，鼓励企业建立最适合本企业的个性化全面预算管理模式。⑵要为企业预算目标的制定提供依据，这就需要加强企业预算管理的基础工作。⑶虽然用友ERP在我国已经广泛被采纳，但仍需要完善全面预算管理软件，要开发研制单独的全面预算管理软件。⑷要与世界接轨，加深中外文化交流，实行综合培训，尽快完善企业的个性化的精神文化。⑸要建立与全面预算挂钩的激励机制，短期激励和长期激励相结合，提高企业对预算工作的重视程度。
总之，企业实行全面预算管理是企业综合管理的思想，是现代企业建设中的一个系统工程，我们不但要推行企业全面预算管理的思想，而且还要建立符合企业特点的科学的全面预算管理系统。
