目标、计划、预算的关系，是非常重要的预算管理理念。首先确定目标（做什么事）。企业先确定整体目标（主要是收入目标全面预算管理的困惑和颠覆和利润目标），然后职能部门将企业目标分解为部门目标。企业目标和部门目标统称为组织目标。没有目标，不需要做预算，也不可以做预算！
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接着寻找方法（如何做事）。在这里，我们把计划定位成行动方案，也叫业务路径，因为计划直接对应的就是业务活动、业务行为，表现为如何开展业务、推进业务。有了目标，接下来至关重要的就是你能不能脑洞大开，想方设法地找到合理有效的方法措施来确保目标的实现。
然后匹配资源（如何花钱）。要开展业务，要做具体的事情，就会有花钱的问题。花钱就是我们所说的预算。所以在有行动方案（业务路径）之前不要做预算，否则预算就是无本之木、无源之水，预算就是数字游戏！
花钱必须遵循一个原则：以最小的投入追求最大的产出，也就是投入产出效率最大化。这是有限资源观念所决定的，也是预算管理机制的目的所在。
行动方案是不是真正合理有效，是需要通过如何花钱来论证的，这叫作资源路径。资源路径合理，业务路径就合理，资源配置就得以优化。
例如，两家单位是竞争对手，一家思维固化，沿用传统的方式投放广告进行促销，投了 1 个亿没见到什么效果；而另一家适时切换互联网思维，改用新媒体的方式寻找客户，影响客户，只投了 500 万元，但是营销效果却出乎意料地好。可以说，第一家无论是业务路径还是资源路径，都没有找对。
从上述目标、计划和预算的关系来看，预算管理其实就是在计划管理的基础上往前走了一步。计划管理是围绕目标把行动方案找出来，至于怎么花钱，花钱合不合理，它不管。预算管理呢，除了找出行动方案，还要考虑怎么合理花钱。
国外企业、外资企业的预算管理效果普遍较好，因为他们在战略管理、目标管理、计划管理上已经有经验了，然后在此基础上往前走一步——怎么去合理地花钱，预算管理就水到渠成了。但是我们很多的企业，战略、目标、计划的管理基础都很薄弱，直接上预算管理，难度就大得多。
寻找合理有效的业务路径和资源路径，目的就是确保目标能够实现，我们把它叫作“两条路径保障”。预算管理就是目标 - 路径式思维。在没有实施全面预算管理的企业里常常可以见到这种现象：
* 上司拍脑袋制定一个目标（这个目标的合理性未经下属的两条路径检验和论证）；
* 下属拍胸脯保证完成任务（至于实现目标要有哪些方法、需要什么资源，并不清楚）；
*最终只能拍屁股走人（此时若能完成目标，那就是瞎猫碰上死老鼠）。
其实，无论是目标、计划还是预算，三者都是面向未来的：为未来而思考，为未来而准备，为未来而行动。上面所说的“三拍现象”正是没有着眼未来、安排未来、掌控未来。
综上所述，没有目标，不要做计划；没有计划，不要做预算。
