以信息化为抓手提升预算管理水平

近年来，安徽省财政厅深入贯彻党的十七大精神，突出以信息化带动预算管理的科学化、规范化、精细化，不断深化预算管理改革，强化预算管理和监督，构建了预算编制、指标管理、预算执行、非税收入征管等一系列管理信息系统，提升了财政预算管理科学化、精细化水平。

一、强化预算管理信息化基础工作，提高预算编制科学性、准确性。

非税管理信息系统。非税收入管理是预算管理改革的难点，综合预算的实现很大程度上取决于非税收入的规范管理。基于此，2005年安徽省成功开发非税管理信息系统，逐步实现省直单位非税管理的信息化。在统一工作流程、统一数据结构、统一管理编码、统一操作平台的基础上，建立了信息交换平台，实现了非税管理信息传输、核对、对账的电子化和对非税收入征管的实时监控。这样，每年在编制部门预算时，先利用非税信息系统对非税收入预算进行初审，确保了收入预算的真实、准确。

预算基础信息库管理系统。基本支出预算是部门预算的重要组成部分，主要作用是保工资、保运转。为了全面掌握预算单位的人员状况、占用公共资源的情况，为编制基本支出预算提供准确可靠的依据，安徽省财政厅早在2003年就建立了省级部门预算基础信息库管理系统。通过几年的不断完善，基础信息库的范围不断扩大，内容更加全面，并定期更新，基本实现了预算基础信息审核、汇总、查询、分析功能的一体化。基础信息库不仅成为基本支出预算编制的重要依据，促进了部门预算编制工作的规范化、科学化，而且为财政精细化管理提供了最全面、最权威的基础资料。

预算项目库管理系统。项目支出是预算管理中的重点和难点。为加强项目支出管理，提高预算执行率和资金使用效益，安徽省财政厅研制开发了预算项目库管理系统。作为预算项目规范化、程序化管理的平台，预算项目库管理系统实现了预算项目信息的全程跟踪和动态管理。预算部门和单位根据需要将项目按轻重缓急顺序纳入部门项目库管理，在编制部门预算时，通过部门项目库向财政部门申报。财政部门在收到部门申报的项目时，首先将所有项目接收到财政项目库，然后通过财政项目库进行审核、汇总、平衡。对建议纳入预算的项目，再通过项目库管理系统直接倒入预算编制管理系统，实现项目库与预算编审系统的无缝对接。预算项目库管理系统同时具有滚动管理功能，一方面将不能纳入当年预算的项目按轻重缓急列入项目备选库，实现部门长期计划和短期工作的有机结合；另一方面，对项目库中的到期项目、一次性项目和不符合经济社会发展需要的项目及时剔除，达到净化项目支出的目的。

二、统一预算编制软件，推进预算编制精细化。

早在2001年，安徽省财政厅就采用“e”财软件编制2002年省级部门预算。按照“简化、实用、高效”的原则，经过8年不断改进完善，“e”财预算编制软件已在全省所有市、县推广应用。现在，全省各级财政部门通过非税管理信息系统、部门预算基础信息管理系统、项目库管理系统等不仅可以实现对非税收入、单位基本情况的全过程监控，而且可以通过这些管理系统直接编制非税收入预算、基本支出预算和项目支出预算，技术手段更加先进，工作效率显著提高，管理水平大幅提升。同时，预算编制软件与指标管理系统、国库集中支付系统自动对接，信息共享，预算编制、执行环节联系更加紧密，约束力、执行力得到加强。

三、建立指标管理系统，增强指标管理时效性、统一性。

预算指标是办理预算支出的惟一依据，是连接预算编制和预算执行的关键环节。多年来，预算指标管理与划转都是依靠手工操作，管理粗放，效率较低。2005年，安徽省财政厅自主研发了预算指标管理系统，积极推进预算指标管理的“三统一”、“一共享”，即统一软件平台、统一数据平台、统一管理平台、共享数据资源，并与部门预算编制软件和国库集中支付软件对接联网。软件平台对预算指标的来源、运用和结转进行全程控管，实现了预算、指标、支付的一体化，提高了预算指标管理的规范化、科学化、系统化。

四、完善国库集中支付系统，强化预算执行约束力。

国库集中支付与部门预算、政府采购一起并称为我国财政支出管理制度改革的“三驾马车”，是预算管理的执行环节，直接关系到财政资金的支出效益。为保证预算执行规范运作，加快支出进度，提高工作效率，安徽省财政厅自行开发了国库集中支付系统，实行网上申报、审批和支付一体化，从根本上解决了财政资金多环节拨付、多头管理、支出缓慢的弊端，提高了财政资金使用效益。同时，为提高国库集中支付动态监控水平和信息分析水平，发挥国库监控的威慑作用，安徽省已初步建立国库集中支付动态监控系统和财银直通车系统，加强资金支付事前、事中、事后的全过程监控。

通过以上4个环节的信息管理系统的建设，安徽省财政预算管理信息化平台基本建立，预算编制准备工作更加充分，编制手段更加先进，预算执行更加有力，预算管理科学化、精细化水平不断提高。鉴于当前预算管理软件版本众多、综合利用率较低等问题，目前，省财政厅正着手整合现存软件，结合金财工程建设，研究推进财政管理一体化大平台建设。在新的大平台下，信息报送、预算编制、指标管理、国库集中支付、非税收入管理等业务将统一纳入一体化软件平台，财政管理信息化、精细化水平将得到进一步提升。